Презумпция виновности

Если мы полагаем, что компании неправильно платят налоги,
значит, они должны будут доказывать обратное”, — заявил замминистра
финансов Сергей Шаталов, выступая в середине октября на саммите финансовых
директоров. Это означает одно — в России устанавливается презумпция
виновности налогоплательщика.

Подобный подход властей к налогоплательщику уже реализуется на практике.
Налоговые органы произвольно определяют критерии “добросовестности” того или
иного налогоплательщика. Причем по странной закономерности налогоплательщик
всегда оказывается “недобросовестным”, когда это необходимо, чтобы отказать в
возмещении переплаченных сумм, принять решение о доначислении налогов или
увеличить срок налоговой проверки.

Примерами такого отношения могут служить практика применения налоговыми
органами определения Конституционного суда РФ № 169-о, а также предложения
ФНС по ужесточению правил проведения налоговых проверок. Видимо, этой логике
будут следовать и планируемые изменения в Налоговой кодекс в части улучшения
администрирования налогов и сборов.

Природа такого подхода очевидна. Во-первых, администрировать легче тех, кто
осуществляет свою деятельность открыто, кого не надо искать. Во-вторых, он
позволяет собрать больше средств в бюджеты разных уровней. Собрать здесь и
сейчас. Собрать, чтобы отчитаться о перевыполнении бюджетного задания.

Выполнение фискальной функции налоговой системы, пожалуй, главная и
единственная цель проводимой в России налоговой политики. По логике налоговых
органов именно они обеспечивают рост доходов государства, а налогоплательщики,
из-за постоянной склонности не платить налоги, только мешают государству.

Здесь уместно привести высказывание министра финансов Алексея Кудрина о том,
что в ближайшие 10 лет основным источником доходов бюджета будут оставаться
поступления от экспорта сырья. То есть министр финансов не допускает возможности
роста собираемости налогов за счет развития промышленного производства и иных
составляющих экономического роста. А раз так, то и стимулировать производство не
надо. Надо просто собрать деньги там, где они есть, а точнее, у тех, кто
показывает их наличие, — у “добросовестных” налогоплательщиков.

Вот тут и нужна презумпция виновности. Государство само определит, кому и
сколько необходимо доплатить в бюджет. Конечно, это позволяет минимизировать
административные издержки, которые неизбежны в случае поиска и привлечения к
ответственности действительно виновных в уклонении от уплаты налогов. Пока же
предлагается “добросовестным” налогоплательщикам платить за неспособность (или
нежелание) налоговых органов выявлять неплательщиков налогов.

Такая политика не способствует борьбе с налоговыми преступлениями, а
направлена против налогоплательщиков. Государство открыто дает понять, что не
доверяет им. “Добросовестный” налогоплательщик испытывает на себе двойной удар:
с одной стороны, от недобросовестной конкуренции с теми, кто уклоняется от
уплаты налогов, а с другой — от действий государства, направленных против
него.

Реформирование налоговой системы России — задача, важность которой
признается сегодня всеми. Свидетельством неэффективности нынешней налоговой
политики служат факты: капитал продолжает уходить из страны, в рейтингах
инвестиционной привлекательности Россия находится в конце сотни среди
114 государств.

В своем ежегодном послании Федеральному собранию президент России выделил
основные направления реформирования налоговой системы. По его мнению, налоговая
система должна быть стабильной и необременительной для бизнеса, а также должна
обеспечивать равенство условий налогообложения и способствовать улучшению
инвестиционного климата в стране. Реализация этих положений должна обеспечить
налоговое стимулирование промышленного роста.

Эта позиция президента отражает заинтересованность и ожидания большинства
налогоплательщиков. И она должна быть реализована в ходе налоговых реформ,
проводимых государством. Однако последние действия правительства демонстрируют
иное отношение к целям налоговой реформы и иное видение сути налоговой политики
государства.

Налогоплательщики в растерянности: президент говорит одно, а Минфин делает
совершенно другое. В конечном счете именно действия, а не заявления властей
формируют модель поведения налогоплательщиков.

Пока проводимая правительством налоговая политика будет направлена
исключительно на выкачивание денег из экономики, пока налогоплательщики будут
находиться в постоянном страхе быть обвиненными в недобросовестности, Россия,
голословно заявляющая о готовности улучшать инвестиционный климат, будет
стремительно терять свою инвестиционную привлекательность.

Сергей Беляков  — заместитель руководителя комитета РСПП по налоговой и
бюджетной политике

Источник: «Ведомости»