Прошлым
летом налоговые полицейские передали свои полномочия сотрудникам милиции.
В I квартале этого года оперативники и налоговики решили объединить свои
усилия в поисках недобросовестных налогоплательщиков и выпустили приказ о
совместной работе*. Чем же грозит этот союз организациям и
предпринимателям?
Итак, два министерства, МНС и МВД, теперь будут совместно бороться
против налоговых правонарушений и проводить их профилактику.
Ничего хорошего для плательщиков налогов и сборов такая перспектива не
сулит. Через МНС милиция получает свободный доступ к документам и
информации о деятельности организаций или предпринимателей. При этом
благодаря новому приказу работники МНС не нарушают налоговую тайну (подп.
6 п. 1 ст. 32 НК РФ). Кроме того, министерства плавно обошли некоторые
ограничения Налогового кодекса по проведению налоговых проверок
налогоплательщиков. Однако обо всем по порядку.
А ЗАЧЕМ НАМ МИЛИЦИЯ?
До начала или во время проведения налоговой проверки сотрудники МНС
могут призвать на помощь защитников правопорядка в трех случаях:
1) если проверка проводится по материалам, которые предоставили
сотрудники ОВД;
2) милиционеров можно привлечь в качестве специалистов и
специалистов-ревизоров. К сожалению, приказ не указывает, в каких случаях
это нужно сделать. Скорее всего речь идет о подделках или фальсификации
документов. Участие специалистов-ревизоров может понадобиться при проверке
обоснованности строительных смет;
3) сотрудники МВД могут охранять налоговиков во время проверки.
Правда, оперативники по зову налоговиков могут и не приехать. Прежде
чем позвать милиционеров, руководитель проверки обязан четко объяснить им
в запросе, с какой целью он их приглашает. Если такая причина не ясна,
начальник ОВД не имеет права посылать на проверку своих подчиненных.
О том, что «люди в сером» участвуют в проверке, налогоплательщик узнает
сразу. В постановлении о назначении выездной проверки указываются все
проверяющие лица, в том числе и сотрудники милиции. Если милиция приходит
на помощь налоговикам во время проверки, в решение о проведении налоговой
проверки нужно просто внести дополнение. Обратите внимание: если
милиционеры в решении не указаны, принимать участие в проверке они не
могут (п. 1 ст. 91 НК РФ).
Проводится совместная проверка по правилам Налогового кодекса. Точно
так же, по правилам кодекса, оформляются ее результаты, происходит их
обжалование.
ПЕРВЫЙ И ПОСЛЕДНИЙ НЕ ПРЕДЛАГАТЬ
Основная часть приказа посвящена порядку обмена информацией между
подразделениями МВД и МНС.
Налоговики должны сообщать милиционерам о найденных признаках
преступлений. А сотрудникам ОВД надо делиться с налоговиками информацией о
налоговых нарушениях, которые им удалось обнаружить.
Обмен данными происходит так. Предположим, милиционеры проводят свои
разыскные мероприятия и обнаруживают налоговое правонарушение. Эти
сведения они передают налоговикам. Причем милиционеры должны указать
наименование организации, ее ИНН и КПП, адрес и какие именно нарушения они
обнаружили. Без этих сведений налоговая инспекция никаких действий
предпринимать не будет.
Получив же из милиции правильно составленное сообщение, налоговики в
десятидневный срок должны назначить выездную или камеральную проверку.
Таким образом, работа сотрудников ОВД (иногда даже скрытая от глаз
налогоплательщика) может обернуться для организации или предпринимателя
вполне реальной налоговой проверкой.
Ну а чего ждать налогоплательщику, если уже налоговики обнаружат
сведения о преступлении? В таком случае они должны передать их в милицию.
Согласно приказу, это нужно сделать уже после того, как завершится
налоговая проверка и руководитель инспекции или его заместитель вынесет
итоговое решение.
В своем сообщении налоговики указывают все сведения о налогоплательщике
и выявленном нарушении. Кроме того, они должны приложить документы,
подтверждающие нарушение. Вдобавок именно налоговики должны будут
рассчитать сумму неуплаченных налогов, а также их долю в общей сумме
налогов, подлежащих уплате. Это необходимо, чтобы решить вопрос о том,
является ли нарушение преступлением в соответствии со статьей 199
Уголовного кодекса. Помимо этого налоговики должны позаботиться о
получении копий приказов о назначении на должность лиц, отвечающих за
финансово-хозяйственную деятельность организации. Также инспекторы могут
передать милиционерам копии всех жалоб налогоплательщика, а также судебных
решений, принятых по результатам проверки.
СКРЫТАЯ УГРОЗА
Самое интересное – организация или предприниматель абсолютно не в курсе
происходящего! Милиционеры и налоговики обмениваются информацией без
участия налогоплательщика. Так что ему надо быть готовым к тому, что
обычная налоговая проверка может иметь для него куда большие последствия,
чем доначисление налогов, пеней и штрафа. Причем все его аргументы в свою
защиту уже заранее известны милиционерам.
Это уже является нарушением прав налогоплательщика, в том числе и права
на защиту. Ведь предоставляя в ходе проверки документы налоговикам, что он
обязан сделать (п. 7 ст. 23 НК РФ), налогоплательщик фактически передает
милиции доказательства против себя самого. А это он не обязан делать по
Уголовно-процессуальному кодексу (п. 40 ст. 5 УПК РФ) и статье 51
Конституции России.
А между тем такое право чиновники получают на совершенно законных
основаниях. Что скрывается за формулировкой «предварительное ознакомление
сотрудников органов внутренних дел с материалами»? На деле это означает,
что налоговики, обнаружившие в ходе проверки преступление, могут сообщить
об этом в ОВД, не дожидаясь ее окончания. В таком случае сотрудники
милиции получают право знакомиться с материалами от налоговиков, а также
«давать рекомендации», как в дальнейшем проводить проверку и закреплять
доказательства. Таким образом, механизм «предварительного ознакомления»
позволяет милиционерам фактически участвовать в проверке без всяких
запросов со стороны налоговых органов. Выезжать на место проверки им,
естественно, не надо. Но при этом налогоплательщик даже и не догадывается,
что им уже интересуются компетентные органы. Милиция просто получает
дополнительные возможности влияния на деятельность организации.
И наконец, плавно устраняется ограничение Налогового кодекса о
невозможности проводить более чем одну проверку по налогу за год.
Налоговикам к вам приезжать и не надо. Они будут изучать документы,
которыми их должна обеспечить милиция по мере необходимости.
* Совместный приказ МНС России и МВД России от 22 января 2004 г. №
76/АС-3-06/ 37 «Об утверждении нормативных правовых актов, порядке
взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по
предупреждению, выявлению и пересечению налоговых правонарушений и
преступлений».
Александр МИХАЙЛОВСКИЙ | 