Правовые основы деятельности НКО

В данной статье автор подробно рассматривает наиболее распространенные виды некоммерческих организаций, цели их создания, источники финансирования, а также условия, при которых такие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью.

Все юридические лица в Российской Федерации подразделяются на две категории — коммерческие и некоммерческие. Цель создания коммерческих организаций — извлечение прибыли. Основной целью деятельности некоммерческих организаций (далее — НКО) является выполнение функций, не связанных с получением прибыли. Некоммерческие организации не распределяют прибыль между участниками. Об этом говорится в пункте 1 статьи 50 ГК РФ.

Порядок создания, организации деятельности, реорганизации и ликвидации НКО как юридических лиц, а также их правовое положение определены:

— Гражданским кодексом РФ;

— Федеральным законом от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ);

— Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

— другими федеральными законами об отдельных видах НКО.

Статьей 2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации могут быть созданы только в определенных организационно-правовых формах, предусмотренных действующим законодательством. Таких форм установлено более двух десятков.

Подробнее о различных формах некоммерческих организаций, целях их создания и особенностях имущественной ответственности см. в табл. 1 и 2.

Рассмотрим основные организационно-правовые формы НКО.

Общественные организации (объединения)

Согласно статье 117 ГК РФ и статье 6 Закона № 7-ФЗ общественными и религиозными организациями (объединениями) являются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) установлены Федеральными законами от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом в соответствии со статьей 116 ГК РФ является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Цель создания потребительского кооператива — удовлетворение материальных и иных потребностей участников.

Следует различать потребительский кооператив и производственный. Последний является коммерческой организацией, деятельность которой направлена на получение прибыли.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется в соответствии с Законом РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». Закон действует в части, не противоречащей Гражданскому кодексу.

Благотворительные и иные фонды

Согласно статье 118 ГК РФ и статье 7 Закона № 7-ФЗ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Следовательно, фонд является не объединением граждан и (или) юридических лиц, а объединением имущества граждан и (или) юридических лиц для выполнения общественно полезных задач. Учредить фонд может физическое или юридическое лицо, коммерческая или некоммерческая организация. Фонду законодательно запрещено иметь членство. Учредители, объединяя имущество, создают имущественную базу фонда и определяют направления использования данного имущества. Имущество, которое учредители передают фонду как при создании, так и впоследствии, переходит в собственность фонда. Кроме того, фонд является собственником приобретенного имущества.

Поскольку фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учредители фонда после его создания не могут расширить свой состав.

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Как правило, термин «фонд» применяется к некоммерческим организациям, которые создаются для ведения благотворительной деятельности. Деятельность благотворительных фондов регулируется Федеральным законом от 11.08.95 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Некоммерческое партнерство

Некоммерческим партнерством согласно статье 8 Закона № 7-ФЗ признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Учреждение

В соответствии со статьей 120 ГК РФ и статьей 9 Закона № 7-ФЗ учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Учреждение — это единственный вид некоммерческой организации, которой имущество не принадлежит на праве собственности. Имущество находится в учреждении на праве оперативного управления. К данному виду НКО относятся, в частности, бюджетные учреждения.

Автономная некоммерческая организация

Согласно статье 10 Закона № 7-ФЗ автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Деятельность автономной некоммерческой организации направлена, в частности, на предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права и физической культуры. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации учредителями, является ее собственностью. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Таблица 1. Общественные организации (объединения), цели их создания, высшие органы управления и особенности имущественной ответственности

Организационно-правовая форма	Общественная организация	Общественное движение	Общественный фонд
1	2	3	4
Закон	Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»	Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»	Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
Учредители (участники)	Учредители автоматически являются членами организации (физические лица, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения)	Участники, не имеющие членства	Не имеет членства. Может как иметь, так и не иметь участников
Цель деятельности	Совместная деятельность объединившихся граждан, направленная на защиту их общих интересов и достижение уставных целей	Массовое общественное объединение, созданное для достижения социальных, политических и иных общественно полезных целей, поддерживаемых участниками общественного движения	Формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели
Источник финансирования	Вступительные и членские взносы, уплата которых предусмотрена уставом. Добровольные взносы и пожертвования. Поступления от проводимых мероприятий. Предпринимательская деятельность	Добровольные взносы и пожертвования. Предпринимательская деятельность	Добровольные имущественные взносы. Предпринимательская деятельность (для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них)
Высший орган	Съезд (конференция) или общее собрание	Съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган — выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию	Руководящий орган формируется учредителями и (или) участниками либо решением учредителей. Общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления
Имущественная ответственность	Общественная организация обладает правом собственности на переданное или приобретенное имущество. Члены общественной организации не имеют права собственности на долю имущества. При объединении территориальных организаций в союз (ассоциацию) собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества	Общественное движение отвечает по своим обязательствам собственным имуществом, полученным, созданным или приобретенным за счет собственных средств	Имущество, переданное общественному фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими общественного фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей
Особенности	Отчетность — раз в год в упрощенном виде при отсутствии предпринимательской деятельности (Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 № 129-ФЗ)	—	Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц

Таблица 1 (продолжение)

Организационно-правовая форма	Общественное учреждение	Орган общественной самодеятельности	Профессиональный союз
1	5	6	7
Закон	Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»	Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»	Федеральный закон от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
Учредители (участники)	Участники — физические лица, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения	Не имеет членства	Физические лица, достигшие 14 лет, и юридические лица — общественные объединения
Цель деятельности	Оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения	Совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания	Защита индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений членов профсоюза
Источник финансирования	Полное или частичное финансирование собственником. Предпринимательская деятельность	Добровольные взносы и пожертвования. Предпринимательская деятельность	Вступительные и членские взносы. Предпринимательская деятельность
Высший орган	Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (коллегиальный орган)	Самоуправление. Не имеет над собой вышестоящих органов или организаций	Профсоюзный орган
Имущественная ответственность	Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества	Орган общественной самодеятельности отвечает по своим обязательствам собственным имуществом (полученным, созданным или приобретенным за счет собственных средств)	Профсоюзы распоряжаются имуществом, принадлежащим им на праве собственности, владеют и пользуются иным имуществом, переданным в установленном порядке в их хозяйственное ведение. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда
Особенности	—	—	—

Таблица 1 (продолжение)

Организационно-правовая форма	Политическая партия (общественная организация, общественное движение)	Молодежное общественное объединение*	Детское общественное объединение*
1	8	9	10
Закон	Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»	Федеральный закон от 28.06.95 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»	Федеральный закон от 28.06.95 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»
Учредители (участники)	Граждане России, достигшие 18 лет	Граждане в возрасте до 30 лет	Граждане в возрасте до 18 лет
Цель деятельности	Участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан; участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации; участие в организации и деятельности указанных органов	Воспитание, образование, оказание помощи и консультаций, организация досуга молодежи	Воспитание и образование, оказание помощи и консультаций, организация досуга детей
Источник финансирования	Вступительные и членские взносы. Средства федерального бюджета. Пожертвования. Поступления от мероприятий, проводимых политической партией. Предпринимательская деятельность	Бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета, субсидии молодежным объединениям, отвечающим требованиям пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.06.95 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Государственные гранты. Предпринимательская деятельность	Бюджетные ассигнования за счет средств федерального бюджета, субсидии детским объединениям, отвечающим требованиям пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 28.06.95 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Государственные гранты. Предпринимательская деятельность
Высший орган	Съезд политической партии	В зависимости от организационно-правовой формы молодежного общественного объединения	В зависимости от организационно-правовой формы детского общественного объединения
Имущественная ответственность	Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения несет политическая партия	Молодежное общественное объединение отвечает по своим обязательствам собственным имуществом	Детское общественное объединение отвечает по своим обязательствам собственным имуществом
Особенности	Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять благотворительную деятельность	Если объединение получило ежегодную субсидию, то оно может быть исключено из Федерального реестра молодежных объединений только после представления финансового отчета об использовании этой субсидии или после ее возврата	Если объединение получило ежегодную субсидию, то оно может быть исключено из Федерального реестра детских объединений только после представления финансового отчета об использовании этой субсидии или после ее возврата

* Молодежные и детские объединения могут создаваться в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»: общественной организации, общественного движения, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности.

Таблица 2. Организационно-правовые формы, цели создания и особенности имущественной ответственности некоммерческих организаций (кроме общественных организаций и объединений)

Организационно-правовая форма	Автономная некоммерческая организация	Некоммерческое партнерство	Учреждение
1	2	3	4
Закон	Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «Закон о некоммерческих организациях»	Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «Закон о некоммерческих организациях»	Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «Закон о некоммерческих организациях»
Учредители (участники)	Граждане и (или) юридические лица	Граждане и (или) юридические лица	Один собственник
Цель деятельности	Услуги в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта	Достижение общественных благ	Управленческие, социально-культурные или иные функции некоммерческого характера
Источник финансирования	Добровольные имущественные взносы учредителей. Предпринимательская деятельность, соответствующая целям, для достижения которых создана указанная организация	Членские взносы. Имущество, переданное членами некоммерческого партнерства. Предпринимательская деятельность, соответствующая целям, для достижения которых создана указанная организация	Полное или частичное финансирование собственником. Предпринимательская деятельность, соответствующая целям, для достижения которых создано учреждение
Высший орган	Коллегиальный высший орган	Общее собрание членов некоммерческого партнерства	Руководитель назначается собственником
Имущественная ответственность	Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей	Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов	Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник
Особенности	—	—	—

Таблица 2 (продолжение)

Организационно-правовая форма	Ассоциация (союз)	Фонд	Негосударственный пенсионный фонд
1	5	6	7
Закон	Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «Закон о некоммерческих организациях»	Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «Закон о некоммерческих организациях»	Федеральный закон от 07.05.98 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»
Учредители (участники)	Юридические лица —коммерческие организации	Граждане и (или) юридические лица	Юридические и физические лица
Цель деятельности	Координация предпринимательской деятельности, а также представление и защита общих имущественных интересов	Социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели	Социальные цели
Источник финансирования	Членские взносы. Пожертвования	Пожертвования. Предпринимательская деятельность, соответствующая уставным целям и необходимая для осуществления общественно полезных задач, ради которых создан фонд	Совокупный вклад учредителей. Целевые взносы вкладчиков. Часть дохода фонда от размещения пенсионных резервов, используемых для покрытия издержек фонда согласно правилам фонда. Благотворительные взносы и другие законные поступления. Доход фонда от использования имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда
Высший орган	Общее собрание членов	Порядок управления фондом определяется его уставом	Совет фонда и исполнительная (генеральная) дирекция
Имущественная ответственность	Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами	Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей	Учредители (учредитель) не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители, вкладчики и участники, а также государство не отвечают по обязательствам фонда, равно как и фонд не отвечает по обязательствам его учредителей, вкладчиков, участников и государства
Особенности	Не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, иначе преобразуется в хозяйственное общество или товарищество. Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами	—	Фонды обязаны ежегодно по итогам финансового года проводить независимую аудиторскую проверку

Таблица 2 (продолжение)

Организационно-правовая форма	Потребительское общество (может быть создано в форме потребительского кооператива)	Потребительский кооператив	Союз потребительских обществ
1	8	9	10
Закон	Закон РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)»	Закон РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)»	Закон РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)»
Учредители (участники)	Пайщики — физические лица (не менее 5), достигшие 16 лет, и (или) юридические лица (не менее 3), объединенные по территориальному признаку	Пайщики — физические лица (не менее 5), достигшие 16 лет, и юридические лица (не менее 3)	Потребительские общества
Цель деятельности	Удовлетворение материальных и иных потребностей участников	Удовлетворение материальных и иных потребностей участников	Удовлетворение материальных и иных потребностей участников
Источник финансирования	Вступительные и паевые взносы. Дополнительные взносы (в течение трех месяцев с момента утверждения ежегодного баланса в случае возникновения убытков). Доходы от предпринимательской деятельности, от размещения собственных средств в банках, ценных бумагах и иных источников, не запрещенных законодательством РФ	Вступительные и паевые взносы. Дополнительные взносы (в течение трех месяцев с момента утверждения ежегодного баланса в случае возникновения убытков). Доходы от предпринимательской деятельности, от размещения собственных средств в банках, ценных бумагах и иных источников, не запрещенных законодательством РФ	Взносы членов союза. Доходы, получаемые от предпринимательской деятельности союза и созданных им организаций. Иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов на осуществление уставной деятельности союза
Высший орган	Общее собрание потребительского общества	Общее собрание	Общее собрание представителей потребительских обществ союза
Имущественная ответственность	Отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не отвечает по обязательствам пайщиков. Субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива	Отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, не отвечает по обязательствам пайщиков. Субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива	Союз не отвечает по обязательствам своих членов. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами союза
Особенности	Члены потребительского общества (пайщики) имеют преимущества перед другими гражданами при приобретении (получении) товаров, услуг в организациях торговли и бытового обслуживания потребительского общества	—	Может формировать фонды (неделимый; развития потребительской кооперации; резервный и др.), хозяйственные общества, медицинские, образовательные и иные учреждения, филиалы и представительства

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

В соответствии со статьей 121 ГК РФ и статьей 11 Закона № 7-ФЗ объединение юридических лиц (ассоциация, союз) создается коммерческими организациями. Цель создания некоммерческой организации — координация предпринимательской деятельности данных коммерческих организаций, а также представление и защита общих имущественных интересов.

Источники средств для ведения деятельности НКО

Некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, могут иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также земельные участки — в собственности или в бессрочном пользовании.

Статьей 26 Закона № 7-ФЗ предусмотрены основные источники формирования имущества некоммерческих организаций. К ним относятся:

— регулярные и (или) единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

— добровольные имущественные взносы и пожертвования;

— выручка от реализации товаров, работ, услуг;

— дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

— доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

— другие поступления, не запрещенные законом.

Таким образом, источниками формирования имущества НКО являются поступления от юридических и физических лиц (учредителей, участников, членов) на ведение уставной деятельности, выручка от реализации товаров, работ, услуг и внереализационные доходы.

Поступления от учредителей (участников, членов) и порядок их внесения определяются учредительными документами конкретной некоммерческой организации.

Регулярные взносы могут поступать либо в виде членских взносов в некоммерческих организациях, имеющих членство, либо в виде частичного или полного финансирования собственником созданного им учреждения.

Единовременные поступления обычно вносятся учредителями (участниками) некоммерческой организации при ее создании или при вступлении в уже существующую организацию.

Добровольные взносы осуществляются учредителями (участниками) помимо вступительных и регулярных взносов. Они могут носить целевой характер, если переданы на выполнение определенных проектов и программ. Но возможна и нецелевая передача имущества на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации.

Пожертвования отличаются от добровольных взносов тем, что поступают от любого лица, не являющегося учредителем (участником) некоммерческой организации. Пожертвования могут быть как целевыми, так и не предназначенными для определенных целей.

В качестве пожертвований некоммерческой организации могут быть переданы различные вещи, ценные бумаги, а также денежные средства (ст. 582 ГК РФ). Законодательство не содержит специальных ограничений по видам имущества, которое может быть пожертвовано НКО (естественно, за исключением имущества, которое изъято из оборота или ограничено в обороте).

При целевом пожертвовании переданное имущество должно использоваться только для целей, обусловленных жертвователем. Некоммерческая организация обязана вести обособленный учет всех операций по использованию целевого пожертвования.

Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации наравне с другими поступлениями являются основным источником формирования ее имущественной базы, а также обеспечения уставной деятельности. К доходам НКО от использования принадлежащего ей имущества относятся:

— плата за аренду имущества;

— проценты по вкладам в банках;

— доход от реализации (отчуждения) имущества;

— доходы от размещения рекламы на имуществе некоммерческой организации и т. п.

Напоминаем, что учреждение не вправе распоряжаться переданным ему имуществом (ст. 298 ГК РФ), например сдавать в аренду имущество, которым владеет на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции необходимо оформлять оправдательными первичными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Эти требования распространяются и на некоммерческие организации. То есть НКО должны подтверждать источники формирования имущества первичными документами, соответствующими установленным унифицированным формам и содержащими все обязательные реквизиты.

Предпринимательская деятельность НКО

Некоммерческие организации на основании статьи 24 Закона № 7-ФЗ вправе осуществлять виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством. Деятельность должна соответствовать целям, для которых некоммерческая организация была создана и которые указаны в учредительных документах.

Закон № 7-ФЗ и Гражданский кодекс (ст. 50) разрешают некоммерческим организациям вести предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация. Согласно статье 24 Закона № 7-ФЗ предпринимательской деятельностью признаются:

— производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания НКО;

— приобретение и реализация ценных бумаг;

— реализация имущественных и неимущественных прав;

— участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения указанных целей или для обеспечения дополнительных источников финансирования. Прибыль от предпринимательской деятельности не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась. Для некоммерческих организаций критерии соответствия предпринимательской деятельности уставной законодательно не определены. Не раскрывают понятие «критерии соответствия» и специальные законы об отдельных видах некоммерческих организаций.

В подобной ситуации единственный выход — определить в уставе НКО, какой коммерческой деятельностью вправе заниматься данная организация. При этом учредители могут предусмотреть несколько видов коммерческой деятельности. В этом отношении в Законе № 7-ФЗ ограничений нет.

Чтобы понять, в каких случаях НКО могут заниматься предпринимательской деятельностью, приведем пример. Допустим, одна из целей создания НКО — охрана здоровья граждан. Организация содержит пансионат, и все доходы, получаемые от реализации путевок, направляются на его содержание, создание более комфортных условий для отдыха и на другие подобные цели. При таких условиях деятельность НКО, связанная с реализацией путевок сторонним покупателям, может быть признана предпринимательской, но соответствующей основным целям создания данной некоммерческой организации. В этом случае действующее законодательство об НКО не нарушается.

Предположим, образовательное учреждение осуществляет торговлю алкогольной продукцией или табачными изделиями и всю выручку от предпринимательской деятельности направляет на развитие образовательного процесса. Подобная деятельность явно не соответствует тем целям, для достижения которых создавалась данная организация, — воспитания и образования учащихся.

Токарев И.Н.
эксперт департамента налогов и права аудиторско-консультационной фирмы «ФБК»

Источник : «Российский налоговый курьер» №1 6 — 2004 год

Смотрите также:
Однодневок стало меньше, но распознать их – сложнее
Упрощенное банкротство ликвидируемого ООО
Продажа фирмы
Определение кадастровой стоимости недвижимости и земельных участков
Порядок погашения налоговых и иных обязательных платежей при ликвидации